宣傳“總理同款咖啡” 該罰!
返回來稿:中國市場監管報微信號-紫鑫生物        2019/4/19        浏览次数:1016


2018年8月2日,有消費者舉報稱,北京某咖啡有限公司在其經營場所內使用“總理同款咖啡”的宣傳語,要求查處。經現場覈查,執法人員發現當事人在舉報地點從事咖啡飲品的經營活動,其收銀前臺位置擺放一展牌,內容含有“子魚像喝咖啡一樣喝咖啡”“總理同款咖啡”“3W旗下精品咖啡”等文字,以及李克強總理於2015年5月7日在當事人經營場所品嚐香草卡布基諾咖啡的現場照片。

經查證,當事人主要從事咖啡飲品銷售活動,收銀前臺位置擺放的上述展牌由其合作伙伴深圳無邊界咖啡有限公司製作,展牌照片爲李克強總理到當事人經營場所參觀考察時,當事人現場拍攝,並提供給無邊界公司的。當事人與無邊界公司爲合作關係,銷售該公司的子魚掛耳咖啡品牌的咖啡、咖啡杯、咖啡壺等產品。涉案展板爲無邊界公司製作,擺放於當事人的經營場所,用於商業宣傳。

執法機關認定,當事人擺放展牌的商業宣傳行爲系廣告活動,無邊界公司爲廣告主,當事人爲廣告發布者。當事人的上述行爲違反了《廣告法》第九條第(二)項的規定,構成使用國家機關工作人員的名義進行廣告宣傳的違法行爲。執法機關依據《廣告法》第五十七條第(一)項的規定,作出責令當事人停止發佈違法廣告、罰款20萬元的行政處罰。

定性分析

《廣告法》第二條第一款規定:“在中華人民共和國境內,商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業廣告活動,適用本法。”根據該款規定,《廣告法》調整的商業廣告活動須符合4個要件:

1.發生在我國境內,只要廣告涉及的設計、製作、代理、發佈等各環節的任一環節發生在我國境內即可。

2.須是商品經營者或者服務提供者的商業廣告活動。

3.须通过一定的媒介和形式。

4.須直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務。

在本案中,展牌中李克強總理照片內容是真實的,但將其製作成展牌,擺放於當事人的經營場所,用於宣傳其銷售的子魚掛耳咖啡,則符合上述4個要件,屬於商業廣告。

當事人通過此種方式開展宣傳,目的是藉助李克強總理的影響力,暗示消費者其企業實力強、產品質量好。此舉不僅損害黨和國家領導人形象,還可能誤導消費者,造成惡劣的社會影響,因此構成《廣告法》第九條第(二)項規定的違法行爲。

思考启示

《廣告法》第九條第(二)項規定,廣告不得使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義和形象。本條中的“國家機關和國家機關工作人員”,包括在任、離任或已故的國家機關工作人員;“使用或者變相使用”,包括直接使用或間接使用其名義和形象,既包含使用國家機關工作人員的言論、形象、題詞等,也包含含有國家機關及國家機關工作人員名義的印刷品或者音像製品等。例如,使用國家機關及其工作人員考察企業或出席企業慶典活動,接見職工時的講話、照片,爲企業及產品題詞、進行評價及使用產品的照片等;在展覽會、交易會等商業性活動中散發、播放含有國家機關及國家機關工作人員名義的印刷品或者音像製品等均爲發佈商業性廣告。

《關於禁止利用黨和國家領導人的形象做商業促銷宣傳的通知》(工商廣字〔2007〕122號)明確規定,禁止在商品及其包裝物上使用和出現黨和國家領導人(包括已離職或已故黨和國家領導人)的形象、題詞,以及任何涉及黨和國家領導人名義的表現形式。禁止企業利用黨和國家領導人的名義和形象進行任何形式的商業宣傳促銷活動,不得使用黨和國家領導人(包括已離職或已故黨和國家領導人)的形象、題詞,或使用特型演員以領導人形象推銷產品或者服務。雖然該規定已被廢止,但在執法實踐中對此問題基本形成統一認識。

原國家工商總局還發布《關於嚴禁以國家機關名義發佈廣告有關問題的通知》(工商廣字〔2008〕212號),儘管該文件被廢止,但根據《關於開展清理整治含有“特供”“專供”國家機關等內容廣告專項行動的通知》(工商廣字〔2016〕194號)的要求,廣告中不得有以下內容:含有“特供”專供“國家機關的內容或類似內容;利用與國家機關有密切聯繫的特定地點名稱或者標誌性建築物的名稱,以及利用國宴、國賓等內容宣傳”特供“專供”的;其他含有“特供”“專供”國家機關及類似內容,易造成社會不良影響的。

綜上,無論是黨和國家領導人形象,還是國家機關名義,均不得用於商業宣傳,這是《廣告法》始終堅持的立法精神。(北京市海淀區市場監管局 王俊林 李 晶)

日期:2019-04-19

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